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关于转发《山东省粮食局关于印发<山东省粮食流通监督检查人员行为规范>和<山东省粮食流通监督检查行政执法过错责任追究办法>的通知》的通知
发布者:admin 发布时间:2014/6/25 阅读:2940次 【字体:

淄粮发〔2014〕41号

各区县粮食局,高新区粮食局:
  现将《山东省粮食局关于印发<山东省粮食流通监督检查人员行为规范>和<山东省粮食流通监督检查行政执法过错责任追究办法>的通知》(鲁粮字〔2014〕70号)转发给你们。请认真组织全体粮食流通监督检查人员学习并自觉遵照执行。
  附件:山东省粮食局关于印发《山东省粮食流通监督检查人员行为规范》和《山东省粮食流通监督检查行政执法过错责任追究办法》的通知
    


                          淄博市粮食局
                                       2014年6月24日
    

 

 

 

 

 

山东省粮食流通监督检查人员行为规范


第一章 总 则
  第一条 为规范粮食行政管理部门监督检查人员(以下简称监督检查人员)行政执法行为,切实做到依法行政,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》等法律、法规、规章,以及其他规范性文件的规定,制定本规范。
  第二条 本规范适用于山东省各级粮食行政管理部门从事监督检查工作的人员。监督检查人员应当自觉遵守本规范。
  第三条 监督检查人员必须接受法律和相关业务知识的培训,考核合格,并取得粮食监督检查证等有效证件(以下称粮食监督检查证)。
  第四条 监督检查人员应当认真学习并熟练掌握粮食流通监督检查相关的法律法规和各项粮食政策。
  第五条 监督检查人员应当遵纪守法、忠于职责、秉公执法、清正廉洁,依照相关法律、法规的规定,在职责范围内行使监督检查权,不得超越权限或滥用权力实施监督检查。
  第六条 监督检查人员应当自觉接受上级机关、纪检监察机关、政府法制部门、本机关、行政执法相对人、人民群众和新闻媒体等各方面的监督。
 
第二章 监督检查行为规范
  第七条 监督检查人员从事检查活动时不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示粮食监督检查证。监督检查人员应告知当事人或者有关人员监督检查的依据和事项,以及拒绝、阻挠、干涉监督检查应负的法律责任。粮食监督检查证不得转借给他人使用。
  第八条 监督检查人员无正当理由,不得擅自对被检查对象进行检查。不得非法干预粮食经营者的正常经营活动。
  第九条 监督检查人员从事检查活动时,应当着装整齐,举止得体,语言文明。
  第十条 监督检查人员从事检查活动前,不得饮酒或饮用含有酒精性饮料。
  第十一条 监督检查人员在开展检查工作时,应严格遵守以下程序:(一)出示证件,告知有关监督检查的依据和事项;(二)组织实施检查;(三)形成《监督检查报告书》;(四)将检查结果、处理意见或建议通知当事人;(五)追踪督办处理意见、建议的执行情况;(六)整理归档相关资料。
  第十二条 监督检查人员检查过程中必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据,应当制作《调查笔录》和《现场检查记录》,并取得被检查者或见证人签字或盖章。 
   第十三条 监督检查人员发现经营者有违法行为的,应当立案,依照法定程序进行查处。


第三章 案件处理行为规范
  第十四条 监督检查人员接到举报案件、上级机关交办案件、下级机关报请案件、其它部门移送案件、或通过其他途经获得的案件线索,应当立即向本机关负责人报告,并及时开展调查,不得拖延不办。
  第十五条 监督检查人员接到举报内容不属于本部门管辖的,应当及时告知举报人向有处理权的行政机关举报。举报人无法查找的除外。
  第十六条 监督检查人员受理案件不属于本部门管辖的,应当及时向本机关负责人报告,按法定程序移交有处理权的行政机关处理;涉嫌犯罪的移送司法机关处理,不得超越权限办案或隐瞒案情。
  第十七条 监督检查人员应当为举报人保密,不得向被举报人或其他无关人员透露举报内容。
  第十八条 监督检查人员对查出的违法行为应向本机关提出行政处罚建议。所提出的行政处罚建议必须事实清楚,证据充分,程序合法,处罚适当。
  第十九条 监督检查人员应当充分听取被检查对象的陈述和申辩,不得因被检查对象的陈述和申辩而加重处罚。
   第二十条 监督检查人员当场作出行政处罚决定的,必须依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,填写《行政处罚决定书》,当场交付当事人,并告知当事人行政复议或行政诉讼的权利和时限。当场作出行政处罚决定的,应当在两个工作日内报所在机关备案。
  第二十一条  对公民处以500元以上罚款、对法人或其他组织处以2万元以上罚款,或者取消粮食收购资格行政处罚的,监督检查人员应当告知当事人有要求举行听证的权利。
  第二十二条 除当场收缴罚款外,监督检查人员不得自行收缴罚款。当场收缴罚款应当向当事人开具财政部门统一印制的罚款收据,并在2个工作日内将罚款全额交由本机关财务部门按规定程序上缴国库。
  第二十三条 监督检查人员应当追踪行政处罚决定的执行情况,并向本机关负责人报告。行政处罚决定执行完毕后,应将有关案件材料进行整理装订,归档保存。
  
第四章 廉政自律行为规范
  第二十四条 监督检查人员应当保守国家秘密、粮食经营者商业秘密和个人隐私。
  第二十五条 监督检查人员从事检查活动时,符合回避情形的,应当自行回避。
  第二十六条 监督检查人员不得接受被检查对象的任何馈赠、报酬。
  第二十七条 监督检查人员不得在被检查对象处报销任何费用,不得提出与监督检查无关的要求。
  第二十八条 监督检查人员不得参加被检查对象提供的宴请、娱乐、旅游等活动。
  第二十九条 监督检查人员不得通过检查行为为本人、亲友或者其他人谋取利益。
  第三十条 监督检查人员不得自己或以亲友的名义直接或间接参与被检查对象的经营活动。
  第三十一条 监督检查人员不得违规向被检查对象收取任何费用。不得私自留置、处置暂扣物品。
  第三十二条 监督检查人员违反本规范的,由所在机关依据有关法律、法规给予相应的行政处分。构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
  第三十三条 监督检查人员模范执行国家粮食流通法律法规和政策,做出突出成绩的,应当给予表彰或奖励。

 
第五章 附 则
  第三十四条 各市粮食行政管理部门可以根据本规范制定具体规定。
  第三十五条  本规范由山东省粮食局负责解释。
  第三十六条  本规范自公布之日起实施。

 
 
 
 
 
 
 
山东省粮食流通监督检查行政执法过错责任追究办法

    
第一章总则
  第一条 为规范粮食流通监督检查行政执法行为,确保各级粮食行政管理部门及其执法人员依法履行职责,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规和规章的规定,制定本办法。
  第二条 本办法所称监督检查行政执法过错责任,是指各级粮食行政管理部门及其执法人员在粮食流通监督检查行政执法过程中,因故意或重大过失,不正确履行或不履行法定职责应承担的责任。
  第三条 过错责任追究,应当以主观过错和客观行为为依据,坚持实事求是、客观公正、有错必究、责罚相当、教育与处罚相结合的原则。
  第四条 本办法适用于全省各级粮食行政管理部门及其执法人员。
    
第二章应追究过错责任的范围和责任划分
  第五条 有下列情形之一的,应当追究相应的过错责任:
  (一)无正当理由擅自对粮食经营者进行检查,或者非法干预粮食经营者的正常经营活动的;
  (二)粮食行政执法程序不合法的;
  (三)粮食行政处罚依据的事实不清、证据不足的;
  (四)没有法律依据实施粮食行政处罚或者法律依据不当的;
  (五)擅自设定粮食行政处罚或改变行政处罚的种类、幅度的;
  (六)粮食行政处罚裁量明显不合理的;
  (七)对当事人的同一违法行为给予两次以上罚款处罚或违反“罚缴分离”规定擅自收取罚款的;
  (八)对当事人进行罚款时不出具合法的罚款单据的;
  (九)委托、指派不具备法定职权的组织、人员实施粮食行政执法的;
  (十)对应予以查处和处罚的违法行为不予查处、处罚的;
  (十一)对应移交司法机关追究刑事责任的违法行为没有移交的;
  (十二)粮食行政执法中有滥用职权、贪污受贿、徇私枉法行为的;
  (十三)其他应当追究粮食行政执法过错责任的情形。
  第六条 各级粮食行政管理部门的主要负责人是本单位行政执法的第一责任人,应承担领导责任;执法机构(监督检查科(处)或执法大队)负责人及分管该机构的负责人是行政执法的主管负责人,应承担主管责任;直接实施行政执法行为的执法人员是行政执法的直接责任人,应承担直接责任。
  第七条 承办人在其职责权限内直接作出的简易处罚等粮食行政执法行为出现错误的,追究承办人的过错责任;其中主办人员为主要责任人,其他人员为次要责任人;不能区分主次的,承担同等的责任。
  第八条 应经过审核、审批的粮食行政执法行为,发生行政执法过错的,对执法人员按下列情形追究过错责任:
  (一)承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自作出行政执法行为的,追究承办人的过错责任;
  (二)承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责的,追究承办人的过错责任;
  (三)虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准内容实施的,追究承办人的过错责任;
  (四)承办人因故意或过失提出错误意见,审核人、批准人应发现而没有发现,或发现后未予纠正的,按所起作用大小追究承办人、审核人、批准人的过错责任;
  (五)审核人改变承办人的正确意见,批准人应发现而没有发现、按照审核人意见批准的,按所起作用大小追究审核人、批准人的过错责任;
  (六)审核人未报请批准而直接作出错误决定的,追究审核人的过错责任;
  (七)批准人改变承办人、审核人的正确意见,或未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出错误决定的,追究批准人的过错责任。
  第九条 经粮食行政管理部门集体讨论决定作出的行政执法行为,发生行政执法过错的,主持研究的负责人承担主要责任,提出并坚持错误意见的承担次要责任,提出并坚持正确意见的不负行政执法过错责任。
  第十条 粮食行政执法人员执行公务时,认为上级的决定、命令有错误的,应向上级提出改正或撤销该决定、命令的意见;上级不改变该决定、命令,或要求立即执行的,应当执行该决定或命令,由此发生行政执法过错的,由上级承担相应责任;但是,执法人员执行明显违法的决定、命令的,应承担相应的过错责任。

第三章过错责任的内容
  第十一条 根据粮食行政执法人员行政执法过错行为的事实、情节及危害后果,分别给予下列形式的处理:
  (一)情节轻微、造成损害后果或影响较小的,进行批评教育或责令书面检查;
  (二)情节一般、造成损害后果较严重或影响较大的,给予警告、离岗培训或暂扣行政执法证件;
  (三)情节严重、造成损害后果严重或影响重大的,调离行政执法岗位、缴销行政执法证件,并给予记过以上行政处分;
  (四)涉嫌构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
  对行政执法过错行为造成较严重以上损害后果或较大以上影响的粮食行政管理部门,责令限期改正,给予通报批评。
  在追究上述过错责任的同时,应对错误的行政行为进行纠正。
  损害当事人合法权益依法予以行政赔偿的,由本单位先行赔偿后,应当责令有故意或重大过失的责任人承担全部或部分赔偿费用。
  第十二条 有下列情形之一的,应当从重追究过错责任:
  (一)因贪污贿赂、徇私枉法等原因造成行政执法过错的;
  (二)执法人员一年内发生两次以上行政执法过错行为的;
  (三)干扰、阻碍、抗拒有关责任追究机关或工作人员对其行政执法过错行为进行调查的;
  (四)对投诉人、检举人、控告人或责任追究承办人员打击报复的;
  (五)其他应从重追究过错责任的情形。
  第十三条 有下列情形之一的,可以从轻或者免于追究过错责任:
  (一)主动发现其行政执法过错行为并及时纠正,未造成危害后果的;
  (二)行政执法过错行为情节轻微,经批评教育后改正的。
  第十四条 有下列情形之一的,不承担过错责任:
  (一)因不可抗力造成行政执法过错行为的;
  (二)因正当防卫、紧急避险等原因造成行政执法过错行为的;
  (三)因行政管理相对人的过错造成行政执法过错行为的;
  (四)其他不承担过错责任的情形。
     
第四章过错责任的追究程序
  第十五条 粮食行政执法过错责任,由所在粮食行政管理部门负责追究。上级粮食行政管理部门可以对下级粮食行政管理部门及其执法人员进行责任追究。
  第十六条 有下列情形之一的,责任追究机关应组织政策法规、监察部门工作人员进行立案调查:
  (一)粮食行政执法行为被人民法院、行政复议机关判决或决定撤销、部分撤销、变更、责令重新作出、确认为违法,以及责令履行法定职责的;
  (二)上级或同级人大机关、纪检监察机关、政府法制部门,或上级粮食行政管理部门要求对粮食行政执法行为进行调查处理的;
  (三)上级或同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求对粮食行政执法行为进行调查处理的;
  (四)受理群众举报、投诉或来信来访等,认为符合有关规定有必要对反映的粮食行政执法行为进行调查处理的;
  (五)其他应立案调查的情形。
  第十七条 开展调查工作应由两名以上工作人员进行;责任追究机关应自立案之日起5个工作日内将立案事由告知有关粮食行政管理部门及其相关执法人员。
  第十八条 被调查的有关粮食行政管理部门及其执法人员应积极配合调查,如实说明有关情况。
  第十九条 调查人员可向有关或知情的公民、法人或其他组织进行调查。
  第二十条 调查人员与被调查的执法人员有利害关系,或具有其他可能影响公正处理原因的,应当回避。
  第二十一条 责任追究机关应自立案之日起30个工作日内调查终结;情况复杂的,经本机关负责人批准,可适当延长调查期限,但延长期限最多不得超过20个工作日。被调查的单位和人员不存在行政执法过错的,终止调查,并向当事人通报;对有行政执法过错的,作出《粮食行政执法过错责任追究建议书》,并送达有关单位和人员。
  第二十二条 《粮食行政执法过错责任追究建议书》应载明下列主要内容:
  (一)粮食行政执法过错责任案件的来源、基本案情及危害后果;
  (二)确认过错责任的事实理由;
  (三)追究有关单位和人员责任的建议;
  (四)纠正行政执法过错行为及消除危害后果的建议。
  《粮食行政执法过错责任追究建议书》由调查人员、复核人员签字,报本机关负责人批准。
  第二十三条 责任追究机关作出决定前,应听取当事人的意见,当事人有权进行陈述和申辩。
  第二十四条 发生过错行为的粮食行政管理部门为责任追究机关的,应立即根据《粮食行政执法过错责任追究建议书》,主动纠正过错行为,消除危害后果,并追究有关人员责任。其上级粮食行政管理部门为责任追究机关的,应责令该单位限期改正过错行为,消除危害后果,视情况给予通报批评,并将《粮食行政执法过错责任追究建议书》送达该单位或有关人事管理机关,追究有关人员责任。
  第二十五条 过错责任人对处理决定不服的,有权依法向有关机关提出申诉,申请复查或复核。
     
第五章附则
  第二十六条 本办法由山东省粮食局负责解释。
  第二十七条 本办法自公布之日起施行。
      
     
         

                                        山东省粮食局办公室             

 2014年6月19日印发
     
 

 

 

 

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